Durante un plenario de las Comisiones de Turismo y de Presupuesto y Hacienda del Senado de la Nación, un proyecto de Ley de Sostenimiento y Reactivación Productiva de la Actividad Turística Nacional obtuvo dictamen favorable en busca de proteger al Turismo en un sentido amplio mientras dure esta pandemia, y además trazar los pasos para una tan deseada y necesaria vuelta a la actividad.

Reunión conjunta de las comisiones de Turismo y de Presupuesto y Hacienda. Las comisiones se reunieron conjuntamente a los efectos de tratar el siguiente temario (ver video):

Proyectos de ley:
S-361/20 senador Closs: proyecto de ley que declara la emergencia para la actividad turística en todo el territorio nacional por el término de 180 días. (DAE 18).
S-391/20 senadora Ianni y otro: proyecto de ley que declara la emergencia turística, Ley 25.997 -Turismo-, por el término de 180 días. (DAE 19).
S-392/20 senadora García Larraburu: proyecto de ley que declara la emergencia turística económica, productiva, social y fiscal, en todo el territorio nacional por el término de 180 días. (DAE 19).
S-429/20 senadora Verasay y otros: proyecto de ley que declara la emergencia económica, financiera y fiscal para la actividad turística en todo el territorio nacional por el plazo de 180 días (DAE 21).
S-431/20 senadora Giacoppo: proyecto de ley que declara la emergencia económica y fiscal en la actividad turística. (DAE 21).
S-967/20 senadora Crexell: proyecto de ley que declara la emergencia económica, financiera y social para la actividad turística en todo el territorio nacional, por el termino de 365 días. (DAE 46).
S-1317/20 senador Closs: proyecto de ley que crea el Plan de Reactivación del Turismo Interno. (DAE 63).

«El sector del turismo no tiene gimnasia de lobby como si la tienen otros sectores, seguramente porque nunca la necesito. Ahora si hace falta que todos entendamos que es una de las actividades que más precisa la ayuda de un Estado presente.

Se que Senadoras y Senadores hablamos con distintos representantes del sector, en mayor o menor medida conocemos la realidad general y también aquellas situaciones específicas de cada región» sostiene el Senador Nacional por Misiones Maurice Closs.

«Este es el proyecto del Frente de Todos», anunció el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda Carlos Caserio, ante las quejas la macrista, Laura Rodríguez Machado.

Caserio agregó que el Frente de Todos tenía apuro en firmar el dictamen «porque en Diputados hay otro proyecto» y «ante la imposibilidad de reunir a la Comisión». «Después, en el recinto, le podemos hacer modificaciones. Tengan confianza, si nos parece razonable, lo vamos a modificar», prometió el senador.

Ahora el dictamen bajara al recinto del Senado, con los consensos necesarios para tener su aprobación, después la otra media sanción en Diputados y finalmente la promulgación e implementación de parte del Poder Ejecutivo bajo la cercana mirada del Presidente.

El turismo es fundamental para el crecimiento y desarrollo del país y para el bienestar de las familias argentinas y de las personas de todo el mundo que nos volverán a visitar, quiera Dios, muy pronto.

PROYECTO DE LEY
LEY DE SOSTENIMIENTO Y REACTIVACIÓN PRODUCTIVA DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA NACIONAL.

TÍTULO I
“DECLARACIÓN DEL OBJETO, FINALIDAD Y PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD”.

CAPÍTULO I
“DISPOSICIONES GENERALES”
ARTÍCULO 1°.- Objeto. En el marco de la emergencia pública declarada por la Ley Nº 27.541, y de la ampliación de emergencia sanitaria establecida por Decreto Nº 260/20 y sus modificatorias, la presente ley tiene por objeto la implementación de medidas para el sostenimiento y reactivación productiva de la actividad turística nacional, por el término de 180 días, prorrogable por el mismo plazo por el Poder Ejecutivo.

ARTÍCULO 2°.- Finalidad. La presente ley tiene por finalidad paliar el impacto económico, social y productivo en el turismo, en todas sus modalidades, en virtud de la pandemia por coronavirus COVID-19 y brindar las herramientas para su reactivación productiva.

ARTÍCULO 3°.- Principio de Solidaridad. El Poder Ejecutivo, a través de los organismos que corresponda, reglamentará la presente ley y otorgará los beneficios establecidos, teniendo en cuenta los territorios cuyo ingreso principal es el turismo en todas sus variantes y las consecuencias económicas.

CAPÍTULO II
“ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN”.

ARTÍCULO 4°.- Ámbito Material. Quedan comprendidos en la presente ley las actividades y rubros enumeradas vinculadas al turismo. Facúltase al Poder Ejecutivo a ampliar, mediante la autoridad de aplicación, el presente artículo.
a. Servicios de alojamiento en camping y/o refugios de montaña, en hoteles, hosterías, cabañas bungalow, aparts y residenciales similares, excepto por hora, hospedaje en estancias y albergues juveniles y servicios en apartamentos de tiempo compartido;
b. Agencias de viajes: servicios de empresas de viajes y turismo, servicios de agencias de turismo y agencias de pasajes;
c. Transporte: aerocomercial de cabotaje, terrestre de larga distancia y servicios de excursiones y/o traslado de trenes especiales y servicios de excursiones lacustres, fluviales y marítimas con fines turísticos, servicios de transporte automotor de pasajeros para el turismo, servicios de alquiler de equipos de transporte terrestre sin operación ni tripulación;
d. Servicios profesionales de licenciados en turismo, técnicos en turismo y guías de turismo, instructores de algún deporte vinculado a la actividad turística, permanentes y/o estacionales;
e. Servicios de centros: de esquí, de pesca deportiva, de turismo salud, turismo termal y/o similares, turismo aventura, ecoturismo o similares y otros centros de actividades vinculadas con el turismo;
f. Alquiler de bienes: bicicletas, motocicletas, equipos de esquí, kayaks y otros artículos relacionados con el turismo;
g. Bodegas, jardines botánicos, zoológicos y parques nacionales, parques de diversiones, parques temáticos, entretenimientos, esparcimiento y ocio, explotación de playas y parques recreativos, museos y preservación de lugares y edificios históricos;
h. Servicios vinculados a la organización de ferias, congresos, convenciones y/o exposiciones, Servicio de alquiler y explotación de inmuebles para ferias, congresos y/o convenciones, Servicios empresariales vinculados con la organización de ferias, congresos y/o convenciones, Servicios de alquiler de equipamiento para la realización de ferias, congresos y/o convenciones;
i. Gastronomía: cafés, bares y confiterías, restaurantes, cantinas, restaurante y cantina con espectáculo, servicios de restaurante y cantina con espectáculo;
j. Servicios de salones de baile y discotecas en territorios cuyo principal ingreso es la actividad turística;
k. Productos regionales: la cadena de elaboración del chocolate, helados, alfajores, cervezas artesanales, y otros comestibles en territorios cuya principal fuente de ingresos sea la actividad turística;
l. Otros servicios: Venta de artículos y artesanías regionales, antigüedades, talabartería de cuero, plata, alpaca y similares;
m. Producción de espectáculos teatrales y musicales.


ARTÍCULO 5°.- Los beneficios establecidos en la presente ley no podrán ser considerados incompatibles respecto de otros beneficios otorgados a los sujetos que presten actividades mencionadas en el artículo 4º, en el marco de la emergencia sanitaria declarada por la Ley Nº 27.541 y la ampliación mediante el Decreto Nº 260/20 y sus modificatorias.

TÍTULO II
“MEDIDAS ECONÓMICAS, PRODUCTIVAS, SOCIALES Y FISCALES”.

CAPÍTULO I
“PROGRAMA DE ASISTENCIA DE EMERGENCIA AL TRABAJO Y LA PRODUCCIÓN BENEFICIOS AL SECTOR TURÍSTICO”

ARTÍCULO 6°.- Extiéndase la vigencia del Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción establecidos en el Decreto Nº 332/20 y sus complementarias, desde el 1 de julio 2020 hasta el 31 de diciembre 2020 para las actividades y rubros mencionados en el artículo 4° de la presente ley que se encuentren paralizadas o tengan una facturación inferior al TREINTA POR CIENTO (30%) conforme lo determine la reglamentación.

ARTÍCULO 7°.- Establézcase que los beneficios instituidos serán los siguientes:
a. Reducción del pago de las contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional Argentino del NOVENTA Y CINCO POR CIENTO (95%);
b. Salario complementario abonado por el Estado Nacional para los trabajadores y las trabajadoras en relación de dependencia del sector privado del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del salario neto, no pudiendo ser inferior a una suma equivalente a UN (1) Salario Mínimo, Vital y Móvil
(SMVM) ni superar DOS (2) SMVM, o al total del salario neto. Facúltase al Jefe de Gabinete a establecer condiciones especiales para garantizar la continuidad de las fuentes de trabajo y de los emprendimientos turísticos.
Estos beneficios regirán para todos los sujetos que presenten actividades previstas en el artículo 4º, sin distinción de la cantidad de personas empleadas.

ARTÍCULO 8°.- Facúltase al Jefe de Gabinete a prorrogar la vigencia de las medidas previstas en este capítulo por 180 días y hasta el límite de los beneficios instituidos.

ARTÍCULO 9º.- Facúltase al Jefe de Gabinete a establecer una asistencia económica no reembolsable para los titulares de los establecimientos Micro y Pequeñas Empresas conforme la normativa vigente y que constituya su única actividad, por un monto equivalente de hasta DOS (2) SMVM.

CAPÍTULO II
“MEDIDAS IMPOSITIVAS, FISCALES Y CREDITICIAS”

ARTÍCULO 10°.- Prorrogese por 180 días el vencimiento del pago de los impuestos existentes o a crearse, que graven el patrimonio, los capitales, o las ganancias de las actividades alcanzadas por la presente ley, cuyos vencimientos operen al 31 de diciembre del 2020, facultese al Poder Ejecutivo a prorrogar por igual término la vigencia de la presente.

ARTÍCULO 11.- Suspéndase por el plazo previsto en el artículo 1º, la traba de cualquier tipo de medida cautelar a requerimiento de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS y/o la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, con relación a los sujetos establecidos en el artículo 4º de la presente ley.

ARTÍCULO 12.- La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS y/o la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL dictarán las normas complementarias pertinentes para la aplicación y fiscalización de los beneficios acordados en el presente capítulo.

ARTÍCULO 13.- El Poder Ejecutivo, mediante el organismo que establezca, implementará una reducción en las alícuotas del impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias y otras operatorias hasta el 31 de diciembre de 2021;

ARTÍCULO 14.- Instrúyase al BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA para disponer a través del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para que en el plazo perentorio de TREINTA (30) días corridos, a partir de la fecha de sanción de la presente ley, implemente una línea de créditos para los sujetos que desarrollan las actividades mencionadas en el artículo 4º. El mismo será destinado al pago de servicios públicos, capital de trabajo y/o cualquier otro costo fijo que las empresas deban soportar durante la vigencia de las restricciones generadas por la pandemia por coronavirus COVID-19.
Estos créditos se otorgarán con un plazo máximo de TREINTA Y SEIS (36) meses y con SEIS (6) meses de gracia para el pago de capital e intereses. El plazo de gracia podrá ser prorrogado por el Poder Ejecutivo en caso de que se extienda la declaración de emergencia sanitaria declarada por el Decreto Nº 332/20 y sus complementarias.
Esta línea de crédito tendrá una tasa del CERO POR CIENTO (0%) de interés durante los primeros DOCE (12) meses de vigencia y del VEINTE POR CIENTO (20%) para el tiempo restante de financiación.

ARTÍCULO 15.- Instrúyase al BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA a disponer líneas de créditos para Municipios y Comunas de zona s cuya actividad principal sea el turismo que cuenten con
garantía de coparticipación federal de impuestos, de fondos propios afectados a fideicomisos que garanticen el pago o garantizados por las propias provincias.
Estos créditos deberán ser aplicados a la inversión en obras y servicios públicos destinados a la recuperación y puesta en valor de la localidad solicitante. La tasa de interés no podrá superar en más de DOS PUNTOS (2) a la tasa ofrecida para inversiones en plazo fijo tradicional en pesos por el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, con un plazo de gracia de OCHO (8) meses desde su otorgamiento.

ARTÍCULO 16.- El Estado Nacional garantizará el acceso a los créditos establecidos en el presente capítulo. Instrúyase al BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA a flexibilizar los criterios de otorgamiento a ser aplicados por las entidades financieras, en virtud de la LEY DE SOLIDARIDAD SOCIAL Y REACTIVACIÓN PRODUCTIVA EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA PÚBLICA Nº 27.541 , quienes resolverán la solicitud dentro de los DIEZ (10) días corridos. En caso de negativa, la misma deberá ser fundada comunicada por la entidad financiera al solicitante dentro del mismo plazo.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente capítulo implicará la iniciación inmediata de los sumarios y eventuales sanciones a las entidades financieras, sin perjuicio de las acciones penales, civiles y/o administrativas que puedan corresponder.

TÍTULO III
“PLAN DE REACTIVACIÓN PRODUCTIVA”.

ARTÍCULO 17.- Créase el Plan de Reactivación del Turismo Interno con el objeto de sostener y fomentar el empleo, y promover la recuperación de la actividad turística mediante el incentivo de la demanda. Los programas previstos en el presente Título tendrán vigencia hasta el 31 de diciembre 2021, prorrogable por el Poder Ejecutivo.

CAPÍTULO I
“PROGRAMA BONO FISCAL VACACIONAL”.

ARTÍCULO 18.- Establézcase un aporte en favor de las familias cuyos ingresos mensuales netos totales no superen el equivalente a CUATRO (4) SMVM, mediante el otorgamiento de un bono fiscal emitido bajo modalidad electrónica, destinados exclusivamente al pago de servicios ofrecidos dentro del país por empresas habilitadas, identificadas en el Clasificador de Actividades Económicas (CLAE) en las actividades de servicios de alojamiento bajo los códigos 551022, 551023, 551090, 552000; servicios de expendio de comidas y bebidas bajo los códigos 561011, 561012, 561013, 561014, 561019; servicios de agencias de viaje, otras actividades complementarias de apoyo turístico bajo lo códigos 791100, 791200, 791901, 791909; servicios de transporte aéreo de pasajeros bajo código 511000; servicios de transporte automotor turístico y regular (excepto transporte internacional) de pasajeros bajo los códigos 492.180 y 492.150; servicio de transporte ferroviario interurbano de pasajeros bajo el código 491.120 y alquiler de automóviles sin conductor 771.110.

ARTÍCULO 19.- El BONO establecido en el artículo precedente se reconoce bajo las siguientes condiciones:
a. los gastos deben ser incurridos en una solución única en relación con los servicios prestados por una sola empresa;
b. los montos totales de los servicios deben documentarse mediante factura electrónica, en la cual figure el importe del aporte como “Descuento BONO FISCAL VACACIONAL”.
c. los pagos de los servicios deben realizarse a través de empresas o establecimientos correspondientes a las actividades incluidas en el artículo 18 de la presente ley.
ARTÍCULO 20.- El BONO podrá ser solicitado por UN (1) integrante del grupo familiar por única vez para ser aplicado en forma de descuento en el importe a abonar por los servicios brindados por las empresas, cuyo monto constituirá desde el momento de la facturación un crédito fiscal en favor de estas para ser utilizado en compensación de impuestos y contribuciones nacionales, como asimismo transferencias terceros, incluidos proveedores de bienes y servicios, así como a instituciones de crédito o intermediarios
financieros. El cesionario podrá utilizar el crédito fiscal de la misma manera que la establecida para el cedente.
El Poder Ejecutivo determinará las condiciones de solicitud, otorgamiento y montos de los aportes. La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS establecerá las formas y condiciones respecto a la compensación y/o transferencias a terceros del crédito fiscal.

CAPÍTULO II
“INCENTIVOS A LA PREVENTA DE SERVICIOS TURÍSTICOS NACIONALES”.

ARTÍCULO 21.- Establézcase el régimen de “Incentivos a la Preventa de Servicios Turísticos Nacionales” orientados a fomentar y potenciar la demanda del Turismo Interno el cual consistirá en el reconocimiento
de un crédito por parte del Estado Nacional en favor de las personas humanas equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del monto por cada operación de compra de servicios turísticos a ser brindados dentro del territorio nacional, debidamente facturada por parte de las empresas o
establecimientos correspondientes a las actividades mencionadas en el artículo 4° de la presente ley. A los efectos del reconocimiento del crédito y posterior utilización se establecen las siguientes condiciones:
a. Las compras en concepto de preventa de servicios turísticos se deberán realizar hasta el 31/12/2020;
b. los servicios adquiridos en la preventa deberán ser usufructuados durante el año 2021;
c. Los créditos podrán ser utilizados a partir de 2021 únicamente para la adquisición de servicio turísticos brindados dentro del territorio nacional ofrecidos por parte de las empresas o establecimientos correspondientes a las actividades incluidas en el artículo 4° de la presente ley;
d. El tope máximo del crédito será determinado por la Autoridad de Aplicación.

ARTÍCULO 22.- El Poder Ejecutivo reglamentará su funcionamiento e implementación.

CAPÍTULO III
“PROGRAMA TURISMO PARA PERSONAS MAYORES”.

ARTÍCULO 23.- Créase el programa “Turismo para Personas Mayores” con el objeto de sostener la actividad turística de los destinos del país durante las temporadas bajas, en el marco de la realización de los viajes como actividad preventiva de la salud y para el bienestar de las personas mayores.
El programa será coordinado conjuntamente por el MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTES DE LA NACIÓN, la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y el INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS, mediante el cual se licitarán paquetes turísticos previamente definidos junto al Consejo Federal de Turismo (CFT) y la actividad privada del sector turístico conforme lo estipulado en el inciso b) del artículo 7º y artículo 10º, ambos de la Ley N° 25.997.

ARTÍCULO 24.- Los paquetes turísticos deberán ser comercializados por agencias de viajes y operadores turísticos debidamente autorizados.
El Poder Ejecutivo aportará hasta el VEINTIÚN POR CIENTO (21%) del valor de los viajes licitados, una vez facturado los mismos, conforme lo determine la reglamentación.

ARTÍCULO 25.- El Poder Ejecutivo establecerá el monto del programa y reglamentará su funcionamiento.

CAPÍTULO IV
“PROGRAMA DE FINANCIACIÓN DE LOS PAQUETES TURÍSTICOS DE VIAJES DE TURISMO ESTUDIANTIL”.

ARTÍCULO 26.- Establézcase un programa de financiación de los paquetes turísticos de viajes de turismo estudiantil comercializados conforme la Ley N° 25.599 mediante una línea de crédito específica del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA cuyos tomadores serán las Agencias de Turismo Estudiantil que sean fiduciantes del Contrato de Fideicomiso de Administración del “Fondo de Turismo Estudiantil”.

ARTÍCULO 27.- Las condiciones del programa establecido en el artículo precedente son las siguientes:
a. Los paquetes turísticos deben ser para viajes de residentes en el país con destino a localidades nacionales.
b. La totalidad de los fiduciantes y Nación Fideicomisos S.A. en su carácter de fiduciario deberán suscribir una adenda al Contrato de Fideicomiso de Administración del Fondo de Turismo Estudiantil, a fin establecer en el convenio las pautas que regirán para los préstamos del presente programa:

1. Incorporar al objeto del contrato que los fondos actuales y los ingresos futuros se constituirán como garantía subsidiaria de los préstamos, adicionalmente al objeto actual.
2. Los montos totales de los préstamos serán depositados en el Fondo de Turismo Estudiantil para ser transferidos a los distintos prestadores de los servicios contratados por las agencias incluidos los montos correspondientes a estas por parte de Nación Fideicomisos S.A., en su carácter de Fiduciario del Contrato de Fideicomiso de Administración del Fondo de Turismo Estudiantil.
3. Los pagos de los viajes comercializados por las agencias de viajes fiduciantes a través de la financiación del presente programa serán efectuados en la cuenta del fideicomiso. La autoridad de aplicación de la Ley N° 25.599 dictará las normas reglamentarias y/o aclaratorias del presente programa. Dicho organismo deberá realizar por sí o por terceros un nuevo cálculo actuarial respecto al funcionamiento del Fondo de Turismo Estudiantil.
   La autoridad de aplicación podrá subsidiar la tasa de interés de los créditos del programa establecido en el presente título.
   
   TÍTULO IV
   “REPROGRAMACIONES Y CANCELACIONES OCURRIDAS COMO CONSECUENCIA DE LA PANDEMIA POR CORONAVIRUS COVID-19”
   
   ARTÍCULO 28.- Los agentes de viajes, establecimientos hoteleros de alojamiento temporario y empresas de transporte -en cualquiera de sus modalidades- que se hayan visto afectados o impedidos de prestar
   los servicios contratados con motivo de la pandemia por coronavirus COVID-19, podrán ofrecer alternativamente a los usuarios las siguientes opciones:
   a. la reprogramación de los servicios contratados, respetando la estacionalidad, calidad y valores convenidos, dentro de un período de DIECIOCHO (18) meses posteriores al levantamiento de las
   medidas restrictivas de circulación adoptadas por el Poder Ejecutivo;
   b. la entrega de vouchers de servicios para ser utilizados hasta DIECIOCHO (18) meses posteriores al cese de las medidas de restricción, los cuales podrán serán transferibles a terceros
   y deberán brindar el acceso –sin penalidades- a equivalentes servicios contratados u otros que pudiera aceptar el cliente;
   c. el reintegro del monto abonado por los servicios contratados mediante el pago de TRES (3) a SEIS (6) cuotas iguales, mensuales y consecutivas con vencimiento la primera de ellas dentro de los VEINTIÚN (21) días hábiles de recibida la solicitud de reembolso.
   Las disposiciones previstas en este capítulo serán válidas para aquellos viajes o servicios que no hayan podido realizarse o prestarse con motivo de las restricciones ambulatorias dictadas por el Poder Ejecutivo en el marco de la pandemia por el coronavirus COVID-19 y hasta tanto dichas restricciones continúen vigentes.
   
   ARTÍCULO 29.- El incumplimiento de lo dispuesto en este capítulo hará pasible a los prestadores alcanzados por la presente ley de las sanciones que les correspondan en virtud de la aplicación de la
   normativa específica que rija su actividad.
   
   TÍTULO V
   “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS”.
   
   ARTÍCULO 30.- Facúltase al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS a reasignar las partidas presupuestarias necesarias para dar cumplimiento a los programas creados en la presente ley.
   
   ARTÍCULO 31.- El Poder Ejecutivo establecerá la autoridad de aplicación quien determinará los mecanismos para dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley.
   
   ARTÍCULO 32.- El Poder Ejecutivo convocará a las entidades gremiales empresariales y demás organizaciones vinculadas a la actividad conjuntamente con los representantes de los trabajadores a fin de instrumentar las medidas necesarias para sostener las plantillas de empleos.
   
   ARTÍCULO 33.- El Poder Ejecutivo, a través del organismo que determine, implementará una campaña promocional a través de los medios de comunicación audiovisual, gráficos y digitales a fin de motivar los viajes a destinos nacionales y comunicar los beneficios de la presente ley, haciendo mención en la generación del empleo a través de un turismo responsable con las comunidades locales y las áreas protegidas.
   
   ARTÍCULO 34.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.